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国家给每个人发钱了!

2017年1月开始,北欧国家芬兰正式开展一项全球瞩目的经济试验。芬兰政府从目前领取失业救济的国民中选择了2000人,在两年时间里无条件给他们发基本工资,保证其基本生活。在此期间,他们每人每月会得到560欧元(约合4100元人民币)的基本收入,而且即使找到工作,他们仍然会有这笔收入。
当国家出面,保证每一个国民都有一笔基本工资时,生活该是多么美好!芬兰的这种做法,被称为基本收入政策,是目前世界上对福利制度的一种探索试验。在芬兰,这也是迄今最大规模的一次试验,政府希望借此提升国民的安全感,使失业者重拾生活的信心。

今年芬兰施行基本收入政策,每人每月无条件发放560欧元.jpg

 

历史渊源

无条件地给每个人发钱,这项政策执行起来很容易,但开始却很艰难,因为它影响深远,关乎重大。世界上有的国家对此非常慎重,有的则在犹豫、反复。芬兰也不是第一个试行这项政策的国家。
美国于20世纪60年代末也曾试行过,当时尼克松总统倡导改革社会福利制度,初步在小范围内(8500人)给每人发基本工资,一个四口之家每年大约有1600美元(相当于今天约68700元人民币)。试验取得了预期效果,但后来由于水门事件以及美国右翼势力的影响,这项政策遭到搁置。20世纪70年代,加拿大也试行了类似的政策,在曼尼托巴省多芬市,政府从当地人抽取30%的人口,给他们每人发放15000美元。虽然效果不错,但几年后因政党轮换,政策被中止。
今天,基本收入政策又称为无条件基本收入,在欧美国家非常流行,逐渐发展为一种国际性思潮。荷兰、加拿大、乌干达、肯尼亚、印度以及美国的硅谷,都已经有政府或者非营利组织发布了相关计划,新西兰、英国、法国、纳米比亚甚至已经开始着手试验。诺贝尔经济学奖得主中,也有许多人支持这项政策。在欧洲最近一项调查中,64%的人支持基本收入政策。

兴起原因

在2008年全球金融危机之后,这项政策越来越受欢迎,被认为是目前福利制度改革的最佳方案,并且它还能应对大多数国家面临的经济挑战,比如老龄化造成青壮年减少、自动化导致大量失业。近年来,制造业和服务业不断升级换代,人工智能和机器人迅速发展,“抢占”了许多人类岗位,给人们就业带来了极大挑战。全球最大代工厂富士康,计划投入大量机器人和自动化生产设备,成功后一条20~30人的生产线就只需要5人。当社会发生变革,失业不可避免时,许多经济学家认为,基本收入政策将是未来唯一的解决方案。
另外,世界上许多国家长期实行高福利政策,现有福利制度项目繁多,计算复杂,包括支付成本、实施成本、监督费用等,占政府开支很大的比例,逐年积累造成巨大的财政压力,长久下去将带来难以想象的后果。近十年来希腊债务危机愈演愈烈,就是源于当初政府财政赤字居高不下而导致的。而基本收入政策虽然受众面广,但计算简单,且只有一项统一的支付成本。相比之下,其实后者更节约开支,能缓解财政压力。

不劳而获,人会不工作吗?

如果全民发钱,人们会不会闲赋在家,没人上班工作?这恐怕是最大的顾虑,但实际上不会出现这种情况。试验证明,有了基本工资保障,人们工作时间不仅没减少,相反还增加了。
美国于20世纪60年代末进行的试验,发现全民发钱对参与者的主要工作影响不大,而且在业余时间做兼职,尤其是创业的人数还有所增加;同时,还发现有些没工作的年轻人,有了基本收入保障后,在教育、培训上投入的时间反倒更多了。
几年后,加拿大的试验也证明,有了基本收入保障后,成人的就业率没有改变。人们的收入增加了38%,而工作时间增加了17%。其中只有两类人的工作时间有所减少,一是青少年,因为他们没有供养家庭的压力;二是初为人母的妇女,因为她们想有更多的时间陪护孩子。

全民发钱,物价会飞涨吗?

如果每个人突然都有钱了,会不会抬高物价?经试验证明,全民发钱没有造成恶性的通货膨胀,相反还如预期般消灭了贫困,比如加拿大多芬市的贫困人口大幅减少。这在发达国家有效,在发展中国家,尤其是贫困地区也同样有效。
2008年,在非洲纳米比亚的贫困地区开展了这项试验,取得了可喜的成果。全民发钱后,当地居民平均收入增长,超过基本收入的39%。许多人都能创办小企业,如面包烘焙、制砖和服装缝制等,创业的人数大量增长。同时,全民发钱还增强了家庭购买力,为这些商品创造了本地市场。
全民发钱,意味着每个人都不必为基本生活而担忧,那么人们就有更多时间来搞发明创造,新玩意将层出不穷,进取心也将不断释放。职场上,员工们再不用为下个月收入而担心,工作时也会更加积极、乐观。

全面提升生活质量

2011年,加拿大曼尼托巴大学经济学家,对40年前的试验深入分析后发现,当时几年的试验期间,市民高中毕业率增加,受教育程度有所提高;到医院看病的人次较之前减少8.5%,而且精神病患者数量减少,体重特别轻的婴儿数量也减少。
这些情况在纳米比亚同样有体现,比如它的辍学率下降了40%。而且,有了基本收入保障后,当地女性对男性的依赖程度明显降低。这使女性不得不从事性交易的压力减少,获得了更多自由,也降低了艾滋病传播。

既得利益者的忧虑

虽然好处多多,但也不是每个人都赞同。现有福利制度的受益人,恐怕就是最大的反对者。
以英国为例。2015年,英国福利预算为2580亿英磅,全国约有500万人获得福利待遇。英国成年人约有5000万,如果把这笔钱平均分配给他们,每人将会得到5160英磅(约合44400元人民币)。
这比英国政府规定的最低工资——每年13124英磅——低了不少,而且许多失业者获得的福利补贴也比这个高。在英国,25岁以上的失业者每年可获得3800英磅求职津贴和4992英磅的住房补助,共计8792英磅(约合75700元人民币)。两相比较,全民发钱反倒显得“收入”少了很多。
还有人担心,全民发钱会变相鼓励人们辞职,尤其是干体力活的低收入者。比如环卫工作,如果没有必要,谁会选择做垃圾清洁工?因此2016年,瑞士举行全民公决,否决了实行基本收入政策的提议。

星星之火,必定燎原

然而纵观全球,支持基本收入政策的仍然是大多数。2017年芬兰开始试行之后,加拿大安大略省、荷兰乌特勒克省和美国加州的奥克兰市,这三个地方宣布将加入到芬兰的试验中去。在英国法夫郡和格拉斯哥市,这两个地方当局也宣布将试行全民发钱的计划。欧盟许多政治家都赞成这个计划。
美国阿拉斯加州早在20世纪80年代就实施“全民发钱”,至今已近40年。1976年,阿拉斯加州建立了阿拉斯加永久基金,规定石油利润的25%应投入进去,为未来阿拉斯加人而服务。自1982年开始,永久基金每年都给该州居民发放现金,迄今每位居民已累计获得近3万美元。现在,阿拉斯加的贫富差距是美国最小的州之一,而其贫困程度也处于较低之列。
基本收入政策,其实就是国民收入的一种再分配。随着科技进步和社会变革,未来物质财富极大丰富时,全民发钱或许就是最好的财富再分配方式。芬兰和美国阿拉斯加的做法不失为一种借鉴,今天的星星之火,明天必成燎原之势。

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